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福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化 提升工程三年行動實施方案
Date:2014/9/2 瀏覽人數(shù):3270

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工程三年行動的通知》(閩政文[2014]201號)、《福建省人民政府安委會關(guān)于印發(fā)福建省安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工程三年行動實施方案的通知》(閩安委〔2014〕8號)及有關(guān)文件精神,制定福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化提升工程三年行動實施方案如下:

一、總體思路

按照方便與服務(wù)企業(yè)、注重質(zhì)量與實效、規(guī)范評價與管理的原則,以改革創(chuàng)新的精神,把標準化建設(shè)與安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理、安全設(shè)施“三同時”管理更加緊密結(jié)合起來,促進非煤礦山企業(yè)全面落實主體責(zé)任,真正實現(xiàn)風(fēng)險評估、全員參與、過程控制和持續(xù)改進,提升標準化建設(shè)質(zhì)量,促進全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

(一)進一步完善標準化建設(shè)體系

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省實際,進一步完善標準化組織體系、簡化建設(shè)程序和強化激勵約束機制。

(二)擴大標準化實施范圍

將選礦廠和地勘單位納入非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系,2014年年底應(yīng)達標企業(yè)100%達標準化三級以上。

(三)增加二級達標數(shù)量

在全面提升標準化質(zhì)量的基礎(chǔ)上,逐步增加二級以上達標數(shù)量:在現(xiàn)有42家的基礎(chǔ)上,二級以上達標數(shù)量逐年遞增,2014年、2015年、2016年二級以上達標率分別為4%、6%和8%以上。2015年底前,80%的大中型非煤礦山達到二級以上標準化水平。

三、完善標準化組織體系

(一)審查單位

審查單位承擔(dān)企業(yè)標準化等級申請的受理、審查、公告和制發(fā)標準化證書等工作,下列情況之一的,由省安監(jiān)局負責(zé)審查工作:

1.除廈門市行政區(qū)域外,我省非煤礦山企業(yè)申請二級標準化等級的;

2.省安監(jiān)局負責(zé)竣工驗收的非煤礦山首次申請標準化等級的。

上述規(guī)定以外的非煤礦山標準化審查工作按屬地管理原則,由各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)安監(jiān)局確定。

(二)評價單位和評價人員

具備非煤礦山安全評價資質(zhì)評價機構(gòu),經(jīng)省安監(jiān)局公告后,方可在省內(nèi)開展金屬非金屬礦山安全標準化評價業(yè)務(wù)。

開展非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評價的評價機構(gòu),必須在評價資質(zhì)規(guī)定和省局公告的范圍內(nèi)開展標準化評價。

從事標準化評價人員應(yīng)當(dāng)持有非煤礦山安全評價師資質(zhì)、非煤礦山注冊安全工程師資格證書或非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審人員培訓(xùn)合格證書。

四、簡化標準化建設(shè)程序

(一)標準化建設(shè)對象

1.金屬非金屬礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)(地下礦山、露天礦山、小型露天采石場、尾礦庫)、選礦廠。

2.從事金屬非金屬礦產(chǎn)資源勘探的地質(zhì)勘探單位。

(二)標準化建設(shè)基本程序

金屬非金屬礦山生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)基本程序為:(1)企業(yè)創(chuàng)建自評;(2)評價單位評價;(3)安全監(jiān)管部門審查、公告,并制發(fā)標準化等級證書。

地勘單位安全生產(chǎn)標準化自評后,直接向安全監(jiān)管部門或其授權(quán)的地勘單位主管部門提交申請和自評報告。

1.創(chuàng)建和自評

已取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證,一年內(nèi)無死亡事故,建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng),可成立自評組織機構(gòu),自評確定相應(yīng)等級,編寫安全生產(chǎn)標準化自評報告。

新建金屬非金屬礦山生產(chǎn)系統(tǒng)在試生產(chǎn)(試運行)期間,應(yīng)成立標準化建設(shè)組織機構(gòu)自主開展標準化創(chuàng)建工作,試生產(chǎn)期間無死亡事故,標準化系統(tǒng)運行3個月以上后即可組織自評,編寫安全生產(chǎn)標準化自評報告。

自評報告應(yīng)符合《福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化自評報告》(附件1)的要求,并附《生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況表及安全生產(chǎn)基本條件檢查表》(附件2)。

2.評價

評價單位必須嚴格按照國家有關(guān)安全現(xiàn)狀評價和標準化評審的規(guī)定開展工作,在評價過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件,或者標準化系統(tǒng)未實際運行、明顯弄虛作假的,應(yīng)中止評價并向安全監(jiān)管部門報告。評價結(jié)束后,應(yīng)出具書面評價報告,評價報告應(yīng)符合《福建省金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀評價報告編寫提綱》(附件3)的要求。

承擔(dān)金屬非金屬礦山建設(shè)項目竣工驗收評價的評價機構(gòu),在進行項目竣工驗收評價的同時,可對該生產(chǎn)系統(tǒng)的標準化建設(shè)情況進行評價,出具的安全驗收評價報告除應(yīng)符合國家安監(jiān)總局頒布的《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全驗收評價報告編寫提綱》外,還應(yīng)符合《福建省金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全驗收評價報告補充提綱》(附件4)的規(guī)定,可同時作為新建生產(chǎn)系統(tǒng)竣工驗收和標準化審查依據(jù)。與尾礦庫同期建設(shè)完成的選礦廠,驗收評價報告中用專門章節(jié)評價選礦廠標準化體系,也可作為選礦廠安全生產(chǎn)標準化審查的依據(jù)。

評價報告應(yīng)附《生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況表及安全生產(chǎn)基本條件檢查表》。

3.審查、公告、頒證

對非煤礦山企業(yè)提交的審查申請、自評報告和安全現(xiàn)狀評價報告(安全驗收評價報告),安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴格按《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化審查規(guī)則》(附件5)進行審查,并填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化審查書》(附件6)。審查合格的,由安全監(jiān)管部門予以公告,制發(fā)安全生產(chǎn)標準化證書。證書由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)制,按照相應(yīng)等級統(tǒng)一編號,有效期為審查日期算起3年。審查不合格的,書面說明理由。

安全生產(chǎn)標準化審查應(yīng)在企業(yè)提交申請報告后45天內(nèi)完成。

新建生產(chǎn)系統(tǒng)竣工驗收評價報告中確認評價對象已按規(guī)定建立標準化體系并實際運行的,安全監(jiān)管部門應(yīng)在竣工驗收時一并對其標準化進行審查,審查合格的在取得安全生產(chǎn)許可證后按標準化三級予以公告,有效期起始日期與安全生產(chǎn)許可證起始日期一致;大中型礦山須承諾在第一個安全生產(chǎn)許可期限內(nèi)達標準化二級。

(三)期間自評、期滿復(fù)評與中斷

1.期間自評

經(jīng)評價達到標準化等級的,必須每年進行1次自評(以有效期起始日期為準),形成自評報告并網(wǎng)上提交。

超過6個月未提交標準化自評報告的,撤消標準化等級。

每年自評報告應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進行公示。

2.期滿復(fù)評

生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化有效期屆滿前,非煤礦山企業(yè)應(yīng)按前述規(guī)定組織自評并提出復(fù)評申請。

已經(jīng)取得標準化等級但未滿三年的,可以根據(jù)安全生產(chǎn)許可證延期換證的需要,提前申請標準化復(fù)評。

3.撤銷

取得安全生產(chǎn)標準化證書的企業(yè),在證書有效期內(nèi)被撤銷標準化等級的,應(yīng)自被撤銷之日起重新開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建,一年后按上述規(guī)定組織自評并提出標準化等級審查申請。

因死亡事故被撤銷標準化等級的,前期事故應(yīng)納入標準化內(nèi)容。

(四)檔案管理

評價單位應(yīng)將評價過程中制作生成并經(jīng)企業(yè)確認的書面材料和影像資料整理歸檔,包括會議記錄、問卷調(diào)查、現(xiàn)場照片、企業(yè)提交的材料、評價報告書、評價報告表等,存檔期不少于6年。

安全監(jiān)管部門應(yīng)將評價單位提交的企業(yè)自評報告、自評申請表、評價報告表、評價報告以及審查過程制作的審批表整理歸檔,存檔期不少于6年。

五、強化激勵和約束機制

(一)實施達標優(yōu)惠政策

1.取得標準化二級以上證書的非煤礦山,評價通過后未發(fā)生死亡事故,未降低安全生產(chǎn)條件的,提交非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期申請書、標準化等級證書、工商營業(yè)執(zhí)照和采礦許可證(勘探許可證)后,安全監(jiān)管部門直接辦理延期換證手續(xù)。

2.金屬非金屬礦山生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)許可證延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)審查合格達到安全標準化等級的,在申請延期換證時可以不提交安全現(xiàn)狀評價報告,但需要提交安全標準化等級的證明材料。

(二)嚴肅查處弄虛作假行為

1.安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)審查認定的標準化評價報告中有關(guān)安全生產(chǎn)基本條件陳述與實際不符的,追加認定評價報告不合格,撤銷標準化等級。

2.安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)已達標企業(yè)標準化體系未實際運行的,撤銷該企業(yè)所有生產(chǎn)系統(tǒng)標準化等級。

3.同一評價機構(gòu)一年內(nèi)在標準化審查及日常監(jiān)管中2次被認定評價報告不合格的,暫停非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評價資格一年,參與評價的評價人員也同期暫停評價資格,并給予通報。

六、工作要求

(一) 提高認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各有關(guān)部門要切實提高對開展非煤礦山安全生產(chǎn)標準化提升工程三年行動重要性、必要性的認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),從經(jīng)濟政策、社會榮譽、監(jiān)管措施等方面制定有利于安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的激勵約束政策,將非煤礦山企業(yè)的達標水平作為信貸信用等級評定的重要依據(jù)這一,并在評先評優(yōu)、項目審批、貸款融資等方面予以優(yōu)先支持與推薦。各級安監(jiān)部門要結(jié)合實際認真制定本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化提升工程三年行動實施方案,并將安全生產(chǎn)標準化工作情況納入年度安全生產(chǎn)目標責(zé)任制考核內(nèi)容。

(二) 突出重點,加強宣教培訓(xùn)工作

各級安監(jiān)部門和非煤礦山企業(yè)要充分利用各種媒體,廣泛宣傳非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要意義、有關(guān)法律法規(guī)和政策措施等,營造良好的輿論氛圍。要組織開展有針對性的培訓(xùn),使廣大安監(jiān)干部與企業(yè)員工充分了解和掌握安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的目的意義、實質(zhì)內(nèi)涵、目標任務(wù)、創(chuàng)建程序、達標條件、工作職責(zé)、措施要求等,為深入開展安全生產(chǎn)標準化提升工程三年行動創(chuàng)造良好條件。

(三) 注重實效,全面落實企業(yè)主體責(zé)任

各非煤礦山企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)標準化建設(shè)主體責(zé)任,注重標準化系統(tǒng)的實際運行與成效,杜絕走形式、走過場;認真組織開展自查自糾和自評工作,嚴禁弄虛作假,并為所提供材料及自評報告的真實性負責(zé);突出全員安全培訓(xùn)、隱患排查治理和作業(yè)現(xiàn)場管理,全面提升員工安全素質(zhì),全方位排查治理事故隱患,保證作業(yè)現(xiàn)場所有安全設(shè)施齊全有效,保證具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;堅持自主創(chuàng)建、全員參與和持續(xù)提升,真正提高本質(zhì)安全水平。

(四) 依法依規(guī),全面規(guī)范安全評價行為

各安全評價機構(gòu)要按照“誰評價、誰簽字、誰負責(zé)”的原則,嚴格依法依規(guī)開展評價工作。要組織有相應(yīng)專業(yè)和評價資質(zhì)的人員深入現(xiàn)場開展評價工作,對地下礦山,評價人員數(shù)量不少于4名,其它礦山不少于3名。評價機構(gòu)與評價人員要對所出具報告的真實性、科學(xué)性與可靠性負責(zé),要求評價報告內(nèi)容完整、客觀,評價方法科學(xué)、合理,評價結(jié)論明確、真實、可靠。

(五) 加強服務(wù),認真履行安全監(jiān)管職責(zé)

各級安監(jiān)部門既要熱心服務(wù),又要堅持原則,認真履行安全監(jiān)管職責(zé)。要堅持公開公正、廉潔自律,主動增強服務(wù)意識,自覺為企業(yè)、基層排憂解難。要嚴格依照國家法律法規(guī)和我局制定的審查規(guī)則把好安全生產(chǎn)標準化審查關(guān)。要監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)將工作重點放在建立并實際運行安全生產(chǎn)標準化體系,注重質(zhì)量和實效,嚴防走過場、走形式。要將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為實施分類監(jiān)管的重要依據(jù),實施差異化管理,對未達標、被撤銷安全標準化等級,以及未按規(guī)定取得標準化二級的大中型企業(yè)作為安全監(jiān)管的重點,加大執(zhí)法檢查力度。


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