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危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn) 和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)
Date:2014/8/19 瀏覽人數(shù):2300


《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》)已經(jīng)2014年4月22日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò),并于5月7日以國(guó)家安全監(jiān)管總局公告2014年第13號(hào)公布。

一、頒布《可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》的意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,石化、化工產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的矛盾日益突出,城區(qū)、居民區(qū)與部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全防護(hù)距離不足帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)有不斷加劇趨勢(shì)。從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度出發(fā),國(guó)際上通常采用可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制危險(xiǎn)源與防護(hù)目標(biāo)間的外部安全防護(hù)距離,確保防護(hù)目標(biāo)增加的風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)。

目前我國(guó)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)防護(hù)距離的概念主要有消防部門牽頭組織制定的防火間距和衛(wèi)生部門牽頭組織制定的衛(wèi)生防護(hù)距離。但由于制定的目的不同,實(shí)踐發(fā)現(xiàn)在預(yù)防重特大事故時(shí)有一定的局限性。如:防火間距主要是針對(duì)非爆炸性的火災(zāi)事故,以火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)初期撲救為目的來(lái)設(shè)定,不考慮危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏后的毒性危害。其主要標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2006)、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160-2008)規(guī)定的石化企業(yè)與居民區(qū)等的防火間距一般不超過(guò)120米。衛(wèi)生防護(hù)距離是從保障公眾健康的角度設(shè)定的,指在正常生產(chǎn)條件下,無(wú)組織排放的有害氣體從車間或生產(chǎn)、儲(chǔ)存單元的邊界擴(kuò)散至居住區(qū)范圍內(nèi)(對(duì)其他公共設(shè)施或民用建筑無(wú)要求),達(dá)到限制濃度的最小距離。其主要標(biāo)準(zhǔn)《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》(SH3093-1999)、《石油加工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》(GB8195-2011)規(guī)定的石化企業(yè)與居民區(qū)等的衛(wèi)生防護(hù)距離一般不超過(guò)1200米。

《可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》中明確將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置(以下簡(jiǎn)稱危化裝置)在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏時(shí),為避免事故造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失而設(shè)定的緩沖距離作為外部安全防護(hù)距離。同時(shí),針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管、爆炸品和非重點(diǎn)監(jiān)管三類危化裝置分別研究提出定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、后果計(jì)算法和危險(xiǎn)指數(shù)法三種外部安全防護(hù)距離確定方法,用于危險(xiǎn)化學(xué)品新建企業(yè)選址、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)搬遷和化工園區(qū)規(guī)劃布局時(shí),更為科學(xué)、合理。

二、我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)的確定

(一)個(gè)人與社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定原則

堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的理念。風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)人員安全而設(shè)定,根據(jù)不同防護(hù)目標(biāo)處人群的疏散難易將防護(hù)目標(biāo)分為低密度、高密度和特殊高密度三類場(chǎng)所,分別制定相應(yīng)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。將老人、兒童、病人等自我保護(hù)能力較差的特定脆弱性人群作為敏感目標(biāo)優(yōu)先考慮,制定了相對(duì)嚴(yán)格的可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

遵循與國(guó)際接軌、符合中國(guó)國(guó)情的原則。我國(guó)新建裝置的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有公布可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家中處于中等偏上水平。由于我國(guó)現(xiàn)有在役;b置較多,并綜合考慮其工藝技術(shù)、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史客觀原因,《可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)在役裝置設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比新建裝置相對(duì)寬松。

(二)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際上通常采用國(guó)家人口分年齡段死亡率最低值乘以一定的風(fēng)險(xiǎn)可允許增加系數(shù),作為個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)值。如:荷蘭、英國(guó)、中國(guó)香港等不同國(guó)家(地區(qū))均頒布了個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表1)。

各發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)可接受風(fēng)險(xiǎn)(每年)

醫(yī)院等

居住區(qū)

商業(yè)區(qū)

荷蘭

新建裝置

1×10-6

1×10-6

1×10-6

在役裝置

1×10-5

1×10-5

1×10-5

英國(guó)(新建和在役裝置)

3×10-7

1×10-6

1×10-5

香港(新建和在役裝置)

1×10-5

1×10-5

1×10-5

新加坡(新建和在役裝置)

1×10-6

1×10-6

5×10-5

馬來(lái)西亞(新建和在役裝置)

1×10-6

1×10-6

1×10-5

澳大利亞(新建和在役裝置)

5×10-7

1×10-6

5×10-5

加拿大(新建和在役裝置)

1×10-6

1×10-5

1×10-5

巴西

新建裝置

1×10-6

1×10-6

1×10-6

在役裝置

1×10-5

1×10-5

1×10-5

我國(guó)與歐美國(guó)家相比,可利用土地資源缺乏,人口密度高,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置密集,在確定風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),一方面要考慮提供充分的安全保障,另一方面要考慮稀缺土地資源的有效利用。因此對(duì)于普通民用建筑、一般居住場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)略寬松,但特殊高密度場(chǎng)所(大于100人)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格。

我國(guó)不同防護(hù)目標(biāo)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是由分年齡段死亡率最低值乘以相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制系數(shù)得出的。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù),10歲至20歲之間青少年的平均死亡率3.64×10-4(/年)是分年齡段死亡率最低值。風(fēng)險(xiǎn)控制系數(shù)的確定參考丹麥等國(guó)的相關(guān)做法,分別選定10%,3%,1%和0.1%應(yīng)用于不同防護(hù)目標(biāo),是公眾對(duì)意外風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的直觀體現(xiàn)。最終確定了我國(guó)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表2)。

與其他國(guó)家或地區(qū)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比可看出,我國(guó)新建裝置對(duì)居民區(qū)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低于英國(guó)、新加坡、澳大利亞、荷蘭、馬來(lái)西亞、巴西的要求,但高于加拿大以及中國(guó)香港地區(qū)的要求。我國(guó)新建裝置對(duì)于醫(yī)院等高敏感場(chǎng)所的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與英國(guó)一致,高于所有其他發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。我國(guó)新建裝置對(duì)商業(yè)區(qū)等的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低于巴西、荷蘭的要求,與英國(guó)、馬來(lái)西亞、加拿大以及中國(guó)香港地區(qū)一致,高于新加坡和澳大利亞的要求。

對(duì)于在役裝置,英國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、澳大利亞、加拿大以及中國(guó)香港地區(qū)都采取與新建裝置一樣的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),荷蘭和巴西則在役裝置的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比新建裝置要求低,相差一個(gè)數(shù)量級(jí)。我國(guó)城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有;b置比較多,針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),考慮其工藝技術(shù)、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史客觀原因,《可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》中按新建裝置、在役裝置分別列出風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),在役裝置要比新建裝置(包括新建、改建和擴(kuò)建裝置)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)更為寬松。但現(xiàn)有裝置一旦進(jìn)行改建和擴(kuò)建則其整體要執(zhí)行新建裝置的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),避免老企業(yè)盲目發(fā)展引發(fā)新的安全距離不足問(wèn)題。

(三)社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充,是在危險(xiǎn)源周邊區(qū)域的實(shí)際人口分布的基礎(chǔ)上,為避免群死群傷事故的發(fā)生概率超過(guò)社會(huì)和公眾的可接受范圍而制定的。通常用累積頻率和死亡人數(shù)之間的關(guān)系曲線(F-N曲線)表示,如圖1所示。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曲線中橫坐標(biāo)對(duì)應(yīng)的是死亡人數(shù),縱坐標(biāo)對(duì)應(yīng)的是所有超過(guò)該死亡人數(shù)事故的累積概率。即F(30)對(duì)應(yīng)的是該裝置造成超過(guò)30人以上死亡事故的概率,也就是特別重大事故的發(fā)生概率。

將三個(gè)典型國(guó)家(地區(qū))的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相比較,可看出中國(guó)香港地區(qū)的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比荷蘭的要求低,但比英國(guó)的要求高。總體看中國(guó)香港的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)處于中等水平。

綜合考慮,我國(guó)采用香港地區(qū)的社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值,作為個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充對(duì)危險(xiǎn)源造成群死群傷事故風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度進(jìn)行評(píng)估。

(四)個(gè)人與社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)描述的是危化裝置周圍某一固定位置處單個(gè)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平,社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是危化裝置周邊一定范圍內(nèi)社會(huì)公眾整體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平。社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充,為避免當(dāng)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí),由于人口密度過(guò)高導(dǎo)致的群死群傷事故概率超過(guò)公眾可接受范圍。例如100年發(fā)生1次死亡100人的事故和100年發(fā)生100次1人死亡的事故的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)相同,但我們要采取措施進(jìn)一步避免1次死亡100人的事故發(fā)生,因此對(duì)危險(xiǎn)源周邊的人口密集區(qū)域需要從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的角度提出補(bǔ)充要求。

(五)外部安全防護(hù)距離推薦方法選擇依據(jù)

通過(guò)綜合考慮我國(guó)目前的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管現(xiàn)狀、裝置涉及危險(xiǎn)化學(xué)品和工藝的危險(xiǎn)特性,將;b置分為涉及爆炸品的、重點(diǎn)監(jiān)管的和非重點(diǎn)監(jiān)管三類,分別推薦了相應(yīng)的外部安全防護(hù)距離確定方法。

1.涉及爆炸品的;b置。爆炸品不需要借助外界提供氧,僅靠自身就可以發(fā)生瞬間整體爆炸,對(duì)外界造成危害的時(shí)間很短,防護(hù)目標(biāo)處人員沒(méi)有采取撤離疏散等應(yīng)急措施的可能,并且爆炸事故造成的社會(huì)負(fù)面影響較大。基于以上因素,爆炸品;b置需要單獨(dú)作為一類選取最為嚴(yán)格的事故后果法確定外部安全防護(hù)距離,這樣可以最大限度的保護(hù)周邊居民和公共財(cái)產(chǎn)的安全。

2.重點(diǎn)監(jiān)管的;b置。由于該類裝置涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性較高,裝置規(guī)模通常較大,加上工藝復(fù)雜多樣,不同裝置之間安全水平參差不齊,在選取外部安全防護(hù)距離確定方法時(shí)既要考慮科學(xué)性又要考慮針對(duì)性,因此推薦選用在發(fā)達(dá)國(guó)家已被廣泛應(yīng)用的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法。定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法不僅可以科學(xué)的評(píng)價(jià)出裝置的實(shí)際安全水平,而且可以提出針對(duì)性的建議措施提升裝置的本質(zhì)安全水平,體現(xiàn)了科學(xué)性和針對(duì)性。

自《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)督管理總局令第40號(hào),以下簡(jiǎn)稱“40號(hào)令”)公布以后,定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法在涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃?xì)怏w的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)估方面進(jìn)行了廣泛應(yīng)用,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本次將定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用于外部安全防護(hù)距離的確定,是在《化工企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(AQ/T 3046-2013)公布以后,對(duì)40號(hào)令第九條有關(guān)規(guī)定的擴(kuò)展延伸。與40號(hào)令第九條規(guī)定相比,采用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法確定外部安全防護(hù)距離的裝置范圍更廣,依據(jù)的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)更適用于危險(xiǎn)性稍低于40號(hào)令第九條所列的裝置。因此當(dāng);b置符合40號(hào)令第九條規(guī)定的情形,需按照40號(hào)令中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.非重點(diǎn)監(jiān)管的;b置。該類裝置的特點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單,數(shù)量眾多,規(guī)模不一,很多屬于規(guī)模較小、品種單一的中小企業(yè)。如果按照定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法來(lái)確定外部安全防護(hù)距離,可能造成評(píng)估成本較大;如果按照事故后果方法按最嚴(yán)重事故場(chǎng)景來(lái)確定外部安全防護(hù)距離,可能會(huì)造成外部安全防護(hù)距離過(guò)大,致使因外部安全防護(hù)距離不足而搬遷的企業(yè)范圍擴(kuò)大,因此建議采用簡(jiǎn)單便捷的危險(xiǎn)指數(shù)法,根據(jù)危化裝置中危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、性質(zhì)、位置、生產(chǎn)類型和周圍環(huán)境條件,評(píng)估和計(jì)算;b置的危險(xiǎn)指數(shù),然后通過(guò)簡(jiǎn)單查表確定外部安全防護(hù)距離。

(六)與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本公告中的可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)只用于限定;b置與廠區(qū)外部防護(hù)目標(biāo)之間的距離,主要目的是減小危化裝置發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等事故對(duì)周邊社會(huì)公眾的影響。考慮的是事故狀態(tài)下,;b置周邊社會(huì)公眾的人身安全,并不針對(duì)環(huán)境危害和正常生產(chǎn)對(duì)周邊人員長(zhǎng)期、慢性的健康問(wèn)題。因此在執(zhí)行相關(guān)距離標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)在滿足本公告要求的基礎(chǔ)上,執(zhí)行其他有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。


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